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對當前順慶區娛樂場所管理現狀及相關思考
www.ianaq.tw 】 【 2019-08-07 15:40:39 】 【 來源:南充政法長安網 】

    娛樂場所的不斷發展在一定程度上推動了經濟的發展,但是也由此引發了一系列的違法犯罪現象,在社會上引起了負面效應,并且受到社會的廣泛關注。筆者以南充市順慶區分局娛樂場所管理工作實踐為例,就如何既為經濟發展保駕護航,又使轄區治安狀態穩而不亂,深刻分析當前娛樂場所管理的現狀及存在的問題、探究其內在的原因,并就相應對策進行了探索。


  一、順慶區娛樂場所管理現狀及存在的主要問題


  (一)順慶區娛樂場所現狀


  1、數量大。隨著經濟的發展,公共娛樂業日趨發展壯大,KTV、舞廳、桑拿浴室、棋牌室等一大批公共娛樂場所遍布街頭巷尾,呈現出規模化、連鎖化。(詳見圖一)


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  2、形式多。隨著我國經濟的發展,市場經濟的繁榮,人民生活水平普遍提高,人們開始重視生活質量,到娛樂場所休閑、娛樂的越來越多,為了滿足人民群眾的需求呈現出了形式多樣的娛樂項目,如:娛樂設備與科技、網絡融合的動漫游戲、傳統式的KTV、現代式的影劇院、休閑式的音樂茶吧、娛樂式的餐飲一體化和幫助殘疾人就業的洗浴按摩場所等各式各樣的娛樂項目。


  3、分布廣。隨著南充城市建設的發展,娛樂場所的分布越來越廣,有在剛開發的郊區迎鳳路、白土壩路,有在繁華的市中心環形商場、五星花園,有在具有特色的街道小巷桑園路、1227廣場,有在景色怡人的嘉陵江邊、碼頭,呈現出多點開花、多面發展的景象。


  (二)娛樂場所無序發展


  1、審批缺位難摸清底數。自從國務院發布行政審批項目改革決定后,公安機關的審批、發證、管理、年審模式改為工商部門獨家辦照、文化部門提供指導、公安機關備案登記制度,在很大程度上杜絕了行政審批事項多、時間長、催生全力腐敗的現象,但在日常管理中,有些場所營業后不來公安機關備案登記,導致公安機關日常管理工作處于被動。


  2、配合缺位難有效管理。當前,多數娛樂場所能自覺接受公安機關的依法監督,但也有少數場所對公安機關的檢查工作不予配合,甚至躲避檢查監督,極個別場所還想方設法抗拒檢查監督,如在場所內開設后門、暗道,便于檢查時逃遁藏匿等。


  3、素質缺位難有序經營。從消費群體看,出入各類娛樂場所多為不少年輕人特別是社會閑散人員,素質相對較低,從從業人員層次看,一些娛樂場所的從業人員結構復雜,缺乏專業培訓,上述兩類人員發生矛盾糾紛時,缺乏有效的處置,易導致娛樂場所失序。


  (三)治安問題長期存在


  1、“黃賭毒”屢禁不止。為了迎合民眾對高質量娛樂的需要,有能力的娛樂場所的與時俱進,裝修更加高規格、高檔次,功能更加多元化、全面化。然而,部分傳統娛樂場所因沒有能力升級改造或為了追求低成本高收益,在缺乏競爭力的情況下,不惜鋌而走險,或越過雷池經營“黃賭毒”,或放任不管助長“黃賭毒”在本場所內發生。而且,娛樂場所內的“黃賭毒”隱蔽性強、主體人員復雜、交易方式多樣,對公安機關的查處制造了極大障礙。


  2、消防隱患不容忽視。當前娛樂場所逐步向大規模、高檔次、多功能方向發展,但值得注意的是,一些場所為了減少投入,裝修所用材料不符合國家標準,引發火災的風險系數增大。部分場所應急疏散通道長期上鎖或挪作他用,形同虛設。少數經營者一味追求經濟利益,對消防設施建設、維護和管理不到位,導致消防設備缺乏,或是已配備的消防設備因維護不當、年久失修等原因,無法正常使用。還有部分場所經營者安全意識差,只顧追求利益最大化,不考慮消費人數核定限制,超額接納消費者,增加了火災事故隱患。


  3、暴力犯罪比重增加。娛樂場所往往成為滋生違法犯罪、影響社會治安的一個重要區域,近幾年,順慶區娛樂場所的案事件呈逐步下降趨勢,但涉及暴力的案事件傾向性加重(詳見圖二),表現為案事件的隨意性和不可預計性。娛樂場所中人龍混雜,當人們處于一定環境時,會受到相關因素的影響,導致自身自控力下降,如在飲酒后容易失去理智,易發生沖突,從而引發故意傷害、尋釁滋事等。


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  二、娛樂場所存在主要問題的原因


  (一)公安機關治安監管偏差


  1、基層治安管理警力缺乏。長期以來,基層警力不足一直是娛樂場所治安問題屢禁不止的一個原因,許多基層警力與實際工作不成正比,導致基層民警長期超負荷工作,不僅積勞成疾,而且工作效率沒有顯著提高,工作成效沒有切實提升,使娛樂場所的治安管理處于被動局面。


  2、部分民警管理意識淡化。順慶公安分局對娛樂場所的日常監管工作主要通過警務信息綜合平臺的“一標三實”模塊進行信息錄入、檢查登記、督導考核,以此促使民警在管理中做到心中有數、力度到位。但部分民警管理意識淡化,讓日常檢查在指尖上完成,沒有實際走訪便在系統中加以備注,讓上級檢查在臨時備考中度過,使績效考核流于形式。


  3、公安機關處罰力度弱化。對上級公安機關檢查中發現的問題或者是民警自查的問題,轄區責任民警在處置中,往往礙于證據不足、人情世故或利益輸出,使用簡易處罰,僅對問題場所施以警告或罰款,沒有讓場所受到停業整頓等嚴厲的處罰,無法達到問題徹底整改或警示教育的良好效果,導致違法經營狀況長期存在。


  (二)職能部門聯動管理偏差


  1、日常監管聯動不強。娛樂場所的營業執照有工商部門頒發,日常管理由公安機關主抓,經營活動受文化部門監管,各單位的職能相互獨立,各自為戰,缺乏協調溝通,難以產生基礎信息聯動效應,導致公安機關在開展娛樂場所“底數清、情況明”的工作上付出甚多、收效甚微。


  2、專項整治聯動不強。在中央開展“掃黑除惡”專項行動的大背景下,公安機關急于懲治娛樂場所的不規范行為,以凈化經商環境護航民營經濟,而其他職能部門的參與積極性不高,以至于公安機關無法聯合各方力量共同解決問題,往往只能單打獨斗或放任非公安機關管轄的問題存在。


  3、責任落實聯動不強。當前的各責任部門在法律尚無明確規定的娛樂場所的領域內有互相爭利或者推卸責任的情況存在,致使工作效率的下降,甚至部分工作無人落實、無人擔責,長此以往,反而助長了部分娛樂場所的不良風氣。


  (三)娛樂場所內部管理偏差


  1、行業協會自治缺位。一個行業的治安管理狀況的優劣,不僅需要職能部門的監管,最主要的還是依靠行業自身的自制力和自我管理能力。從順慶區娛樂場所的實際情況來看,一些娛樂場所唯利是圖、罔顧法紀,缺乏自制力和自我管理能力,在酒吧、KTV等娛樂場所中此類情況較為多見。


  2、經營者責任感不強。當前,娛樂場所已然成為人口密度高、流動快的公共場所,安全隱患無處不在,然而,一些娛樂場所的經營者為了最大化盈利,全然不顧場所安全,甚至在安全設施方面偷工減料,致使其存在嚴重的安全隱患,如若發生爆炸或火災等意外情況,將嚴重危害人民的生命健康和財產安全,甚至影響社會秩序的穩定。


  3、消費者消費觀畸形。我國改革開放40多年來,民眾從之前封閉的、單一的文化生活中解放了出來,進出娛樂場所逐漸成為追求自由、時尚而又開放的生活方式。但是,由于與之相對應的理想信念缺失、道德法制觀念淡薄和教育程度的偏頗,導致一些人產生了追求刺激以及頹廢的思想傾向,進而每天以音樂、酒精,甚至是毒品來麻醉自己。娛樂服務場所的消費觀念,尤其是“歌廳有償陪伺”以其“獨特”的吸引力,滿足了部分人群對生活的需要。


  三、公安機關加強娛樂場所管理的對策


  (一)完善公安機關管理機制,提升管理效率


  1、建立專管隊伍,實現治安監管專業化。精簡機關警力.努力實現警力下沉、把優秀的警力派到問題的第一線,全面考慮轄區娛樂場所的數量、規模與治安狀況,派發專門警力,建立專管隊伍,實現對娛樂服務場所的治安問題進行管理,對違法犯罪活動進行打擊,做到專業化警務。


  2、提升思想認識,實現管理隊伍最優化。加強對相關責任民警的思想教育,大力培養他們的奉獻精神,提高其對娛樂服務場所管理的參與意識、服務意識以及管理水平,為更好有效管理娛樂場所培養優秀公安隊伍,為獲取業內人員的認可、獲取充分的社會資源而創造良好的條件。


  3、加強內部監督,實現執法效果最大化。公安機關作為娛樂場所治安執法主體存在執法權力失范的現象,要加強內部督察,主要從日常檢查、專項整治和聯合執法三方面出發,重點督察對轄區內娛樂場所從事違法犯罪活動的打擊查處,著重解決責任民警當為不為、當重罰而輕罰的問題。


  (二)建立職能部門聯動機制,形成監管合力


  1、建立信息反饋聯動機制。各責任部門對于《娛樂場所管理條例》明確的管理工作做到實實在在地管,對于交叉互管的部分工作避免出現“誰都能管、誰都不管”的情況,定期召開協調會議,互通有無、交流經驗和情況通報,各責任部門在日常管理中遇到無照經營、超范圍經營、違法經營等情況,要及時進行信息全反饋。


  2、推進市場準入聯動管控。娛樂場所的增設要依據治安行政許可的標準,按照公正公開的原則對娛樂場所子以審批許可,在工商、文化等部門的前端審查中杜絕一切不法行為的產生。同時,通知經營者在領取營業執照后要嚴格按照規定時間,將娛東場所所在的位置,經營項目,從業人員的基本情況和安全狀況向公安機關子以備案,以便公安機關趁早進行日常管理。


  3、強化問題整治聯動執法。定期開展聯合執法,填補基層各責任部門對娛樂場所臨時檢查制度規范的空缺,加強公安機關、消防、工商、環保、文化等多部門的聯合執法,集中整治娛樂場所存在的安全隱患、治安亂點、違法違規經營等問題,確保問題整治責任主體不缺位,進一步凈化娛樂場所的經營環境。


  (三)轉變公安機關管理意識,助推行業自治


  1、建立行業協會,由單一管理向綜合管理轉變。建立行業協會是對經營者們進行規范科學的教育宣傳和管理的有效措施,從而強化經營者的治安責任意識和行業技能本領。除了當前的責任部門監管,公安機關可以指導轄區娛樂場所建立行業協會,通過行業協會進一步明確責任人在娛樂場所內日常管理的責任、權限和應當承擔的風險,以此實現行業自律,更好地協助公安機關管理好娛樂場所內的治安問題。


  2、強化宣傳教育,由事后監管向事前監管轉變。面對廣大利益熏心的經營者和消費觀扭曲的消費者,宣傳教育是從根本上端正兩個主體的經營理念和消費觀念,對已經違法經營的責任人要嚴肅處理,所經營的娛樂場所也要停業整頓,符合娛樂場所的相關規定才可以重新營業,對處理情況要在全行業進行及時通報。對于消費者,也要按其情節輕重予以處罰,同時注重思想教育,從源頭上扭轉畸形的消費觀。


  3、發動最強民力,由政府監督向社會監督轉變。要提高娛樂服務場所的治理質量和成效,規范市場秩序,就要充分調動和發揮“利益相關者”(娛樂服務場所的服務、從業人員)和“非利益相關者”(社會公民)兩個群體監督的積極性,發揮社會監督作用,形成對娛樂服務場所全方位的無縫監管網絡,設立舉報獎勵制度,并通過各種途徑和方式向全社會公布獎勵的條件和數額,鼓勵群眾積極舉報,同時做好對舉報人的獎勵和保護。順慶公安分局 鮮筱 敬雪梅


編輯:王芳

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